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文件通知
關于印發(fā)汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局2023年房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動方案的通知
瀏覽次數(shù)：4562各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建主管部門，市質(zhì)安中心：
根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展2023年房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動的通知》（粵建市函〔2023〕432號）文件要求，結合我市在建工程實際，制定了《汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局2023年房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動方案》，現(xiàn)將該方案印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年6月30日
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局關于2023年房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動方案
為貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述精神，落實《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作的通知》（ 建辦質(zhì)函〔2023〕81號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展2023年房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動的通知》（粵建市函〔2023〕432號）文件要求，自7月1日起開展在我市2023年房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動。有關事項如下。
一、整治范圍
全市房屋建筑和市政基礎設施工程（簡稱房屋市政工程）在建項目，重點是因違反工程發(fā)承包規(guī)定、基本建設程序、質(zhì)量安全管理規(guī)定、注冊執(zhí)業(yè)規(guī)定以及落實保障農(nóng)民工工資支付制度不到位、拖欠農(nóng)民工工資情形等問題被投訴舉報或受到行政處罰的項目，重點工程、重大項目、涉水工程、涉隧道工程、超限高層建筑工程等規(guī)模較大或安全生產(chǎn)風險較高的項目。
二、整治內(nèi)容
（一）發(fā)承包違法行為：違法發(fā)包、轉包、違法分包、超越本單位資質(zhì)等級承攬工程、未取得資質(zhì)證書承攬工程、以其他單位的名義承攬工程、允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程、轉讓工程監(jiān)理業(yè)務等。
（二）違反基本建設程序行為：未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證擅自施工、任意壓縮合理工期和造價、使用未經(jīng)審查或審查不合格的施工圖設計文件、“邊審查、邊設計、邊施工”等。
（三）不落實保障農(nóng)民工工資支付制度行為：未依法落實勞動合同、用工實名制管理、總包代發(fā)工資、工程款支付擔保、工資支付保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、維權信息公示等制度。
（四）違規(guī)結算支付工程款和收取保證金行為：不按合同約定和有關規(guī)定結算或及時足額支付工程預付款、進度款、結算款，違規(guī)收取或不返退履約保證金、工程款支付保證金、工程質(zhì)量保證金或其他涉企保證金等。
（五）違規(guī)履職執(zhí)業(yè)行為：違規(guī)更換項目負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員簽署有虛假記載等不合格的文件、不按規(guī)定簽字蓋執(zhí)業(yè)章、允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動、同時在兩個或以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)等。
三、行動安排
整治行動自7月1日起至11月底止，分自查自糾、檢查整治、督導檢查等3個階段協(xié)調(diào)推進。
（一）自查自糾階段。
各區(qū)縣（功能區(qū)）住建主管部門，市質(zhì)安中心要組織督促項目建設單位、施工總承包單位會同項目專業(yè)承包單位、勞務承包單位、設計單位、監(jiān)理單位等參建單位，在專項整治期間開展建筑市場行為自查自糾。
1.全面開展自查整改。項目建設單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務承包單位、設計單位、監(jiān)理單位等參建單位對照整治內(nèi)容和《房屋市政工程在建項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（附件1），開展建筑市場行為自查。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，責任單位、責任人員要主動整改、立行立改、全面整改；建設單位、施工總承包單位要督促責任單位、責任人員切實整改、真改實改。
2.整理形成備檢資料。項目建設單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務承包單位、設計單位、監(jiān)理單位要做好施工現(xiàn)場檔案整理歸檔工作，對照《房屋市政工程在建項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（附件1）所列材料清單，將相關工程管理資料妥善存放于施工現(xiàn)場并動態(tài)更新。
3.梳理公開發(fā)承包關系。項目建設單位會同施工總承包單位全面核實項目發(fā)承包行為，梳理形成《在建項目發(fā)承包信息公示表》(附件2），在張貼農(nóng)民工維權告示牌、建筑工程施工許可證旁等施工現(xiàn)場醒目位置張貼公開并動態(tài)更新，就項目的發(fā)承包行為公開接受相關企業(yè)、人員的監(jiān)督。
4.報告自查自糾情況。項目建設單位根據(jù)項目各參建單位自查自糾情況，整理形成《房屋市政工程在建項目建筑市場行為自查報告》（附件3），組織項目各參建單位確認后，于7月25日前報送轄區(qū)住建主管部門，市屬項目報送至市質(zhì)安中心。
（二）檢查整治階段。
各區(qū)縣（功能區(qū)）住建主管部門，市質(zhì)安中心要按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管等要求，以現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查相結合的方式，對房屋市政工程在建項目進行建筑市場行為檢查。原則上，開展整治行動期間進行現(xiàn)場檢查的比例不低于在建項目總數(shù)的10%；對年內(nèi)未進行現(xiàn)場檢查的項目，開展一次或以上非現(xiàn)場檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)、查實的線索問題，依法督促整改和查處。
1.開展現(xiàn)場檢查。對重點整治范圍內(nèi)的在建項目，優(yōu)先選擇現(xiàn)場檢查方式開展建筑市場行為檢查。各區(qū)縣（功能區(qū)）住建主管部門要根據(jù)項目實際，在施工現(xiàn)場檢查時有針對性地查閱備檢資料，詢問現(xiàn)場人員，核實項目的合同關系和項目自查報告情況，全面檢查項目是否存在建筑市場各類違法違規(guī)行為。
2.開展非現(xiàn)場檢查。對重點整治范圍以外的項目，可以采取不赴施工現(xiàn)場查閱資料、問詢?nèi)藛T的非現(xiàn)場檢查方式。各區(qū)縣（功能區(qū)）住建主管部門，市質(zhì)安中心組織項目建設單位報送《房屋市政工程在建項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（附件1）所列材料，開展建筑市場行為非現(xiàn)場檢查，檢查后及時退回相關材料。視檢查情況和工作需要，可對項目補充開展現(xiàn)場檢查。
（三）督導檢查階段。
我局將通過領導帶隊督導等方式，壓實各縣（區(qū)）屬地責任，督導落實項目自查自糾和主管部門檢查整治要求，督促縣（區(qū)）有關主管部門規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲查處違法違規(guī)行為。
四、工作要求
（一）提高思想認識，周密部署推進。加強在建項目建筑市場行為監(jiān)管，有利于保障工程建設領域各方合法權益、工程質(zhì)量、施工安全，對促進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各區(qū)縣（功能區(qū)）住建主管部門，市質(zhì)安中心要堅決落實屬地責任，成立領導小組，制定工作方案，明確任務、分工、計劃，周密部署，協(xié)調(diào)推進，確保專項整治工作取得實效。
（二）提升監(jiān)督執(zhí)法能力，完善閉環(huán)處置制度。區(qū)縣（功能區(qū)）住建主管部門，市質(zhì)安中心在檢查執(zhí)法中，要注意綜合查驗施工合同、現(xiàn)場履職簽字記錄、實名制考勤記錄、工程簽證記錄、會議簽到、施工現(xiàn)場音視頻記錄、人員問詢筆錄、監(jiān)理工作記錄、社保繳費記錄等證據(jù)，相互佐證，有效發(fā)現(xiàn)、查實建筑市場違法違規(guī)行為。要完善問題線索閉環(huán)處置機制，將檢查或收到的線索問題形成清單，列單拉條，明確辦理責任單位、責任人，采取有效措施督促整改，依法懲處，問題整改不到位不銷賬、處罰不到位不銷賬。
（三）分類施策處理，懲教結合規(guī)范。各區(qū)縣（功能區(qū)）住建主管部門，市質(zhì)安中心要密切關注工程發(fā)承包、欠薪治理中苗頭性、傾向性問題，綜合運用警示函、約談提醒、批評教育、現(xiàn)場通報、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，督促責任單位、責任人員及時全面整改。對“未批先建”、違法發(fā)包、轉包、違法分包、違法承攬工程、使用未經(jīng)審查或審查不合格的施工圖設計文件、拒不提供或者無法提供工程施工合同和農(nóng)民工工資專用賬戶有關資料等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)堅決查處。
（四）加大舉報警示力度，營造強大聲勢。我局設立了市級舉報郵箱stzjsckjb@163.com。請各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建主管部門，市質(zhì)安中心要暢通舉報渠道，設立本地區(qū)本部門的專項舉報電子郵箱，對舉報項目開展現(xiàn)場檢查，依法處理舉報事項。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建主管部門要加強典型案例公開，于9月底前公開曝光（1個以上）本地區(qū)近兩年來查處的轉包違法分包等典型案例，以“點人點事點具體”標準，以案釋法、以案示警，實現(xiàn)曝光一批、震懾一片，營造整治聲勢。
各區(qū)縣（功能區(qū)）住建主管部門，市質(zhì)安中心于每月5日前報送《房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治成效匯總表》（附件4），于12月1日前加報專項整治行動工作總結（附已曝光的典型案例）。